Petrobras: Dari Monopoli Negara Menjadi Raksasa Energi Global

Petrobras bukan hanya sebuah perusahaan. Ini adalah mesin ekonomi yang telah membentuk kembali identitas Brasil sejak tahun 1953.

Berkantor pusat di Rio de Janeiro, raksasa minyak yang dikendalikan negara ini kini menjadi perusahaan terbesar di Amerika Selatan. Tapi mahkota itu tidak selalu bisa dipegang dengan nyaman. Ini dimulai sebagai monopoli murni. Kemudian menjadi pesaing. Kini, hal ini merupakan jaringan kusut kepentingan negara, kemitraan asing, dan proyek infrastruktur besar-besaran.

Kisah Petrobras adalah kisah berskala. Pada tahun 1953, Brasil memproduksi 2.700 barel minyak mentah per hari. Pada tahun 2010, jumlah tersebut telah melampaui 2 juta barel per hari. Pertumbuhan itu bukanlah keajaiban. Itu adalah pertemuan geologi dan teknik dengan kebijakan negara.

Perjudian Laut Dalam

Bagaimana mereka sampai di sana? Jawabannya terletak di laut dalam.

Pada tahun 1970-an dan 80-an, Petrobras mengambil risiko di Cekungan Campos, di lepas pantai Rio de Janeiro. Mereka menemukan ladang minyak laut dalam yang sangat besar. Sebagian besar pesaing mengira tidak ada teknologi untuk mengebor sedalam 2.000 meter. Petrobras membuktikan bahwa mereka salah.

Bidang-bidang tersebut masih menjadi tulang punggung. Mereka berada di samping penemuan-penemuan baru di cekungan Santos dan Espírito Santo. Bersama-sama, mereka memiliki sebagian besar cadangan terbukti Petrobras. Perusahaan tidak hanya memompa minyak. Ini menyempurnakannya di Brasil dan negara-negara tetangga. Ini menjalankan stasiun layanan di seluruh Amerika Selatan. Ia bahkan membuat bahan kimia dasar seperti etana dan propilena melalui divisi petrokimianya.

Dan ini bukan hanya bahan bakar fosil. Petrobras memproduksi biodiesel dari biji minyak dan mendistribusikan etanol untuk program gasohol Brasil. Ini adalah pemain energi yang terdiversifikasi, meskipun berita utama hanya berfokus pada minyak mentah.

Melanggar Monopoli

Selama beberapa dekade, peraturannya sederhana. Pada tahun 1963, Petrobras mendapat hak eksklusif untuk mengimpor minyak mentah. Pada tahun 1964, pemerintah menasionalisasi kilang swasta. Negaralah yang memegang kendali.

Tapi waktu berubah. Pada tahun 1995, Brasil mendorong privatisasi industri negara. Amandemen Konstitusi yang disahkan pada tahun 1997 mengubah segalanya.

Tiba-tiba, Petrobras harus bersaing. Perusahaan asing dapat mengajukan penawaran untuk mendapatkan konsesi. Agência Nacional do Petróleo (ANP), regulator negara bagian, kini memberikan izin. Petrobras kehilangan jaminan kuota produksinya. Ia memperoleh kebebasan untuk membentuk usaha patungan dengan perusahaan internasional.

Pergeseran ini memaksa perubahan budaya. Perusahaan harus menjadi efisien. Itu harus melihat ke luar.

Pra-Revolusi Garam

Pengubah permainan yang sebenarnya tiba pada tahun 2006.

Sebuah konsorsium yang melibatkan Petrobras, perusahaan Inggris, dan perusahaan Portugis menemukan minyak di Cekungan Santos. 250 kilometer lepas pantai. Di bawah 2.000 meter air. Dan di bawah 5.000 meter terdapat formasi garam tebal.

Ini adalah ladang “pra-garam”.

Penemuan ini begitu besar sehingga memberi kesan bahwa Brasil dapat memperoleh kembali statusnya sebagai produsen minyak bumi kelas dunia. Pemerintah merespons dengan cepat. Ini menciptakan Petrosal untuk mengatur cadangan ini. Perjanjian ini mengamanatkan agar Petrobras terlibat dalam setiap proyek di zona pra-garam.

Mengapa? Karena taruhannya terlalu tinggi untuk diserahkan kepada investor swasta saja. Negara menginginkan kendali atas kekayaan yang mengalir dari dasar laut.

Skandal yang Mengguncang Segalanya

Namun pengendalian membawa korupsi.

Pada akhir tahun 2014, dunia menyaksikannya. Petrobras sudah terpukul oleh jatuhnya harga minyak global. Lalu muncullah skandal itu.

Investigasi besar-besaran mengungkap adanya suap. Jutaan dolar mengalir ke pejabat Petrobras. Kepada anggota Partai Buruh yang berkuasa. Kepada Partai Gerakan Demokratik Brasil. Uang tersebut berasal dari perusahaan konstruksi yang mencari kontrak.

Itu bukan hanya pencurian. Itu adalah pembusukan yang sistemik. Investigasi tersebut menuduh bahwa elit politik telah memonetisasi mesin yang seharusnya menggerakkan masa depan Brasil.

Saat ini, Petrobras beroperasi di lebih dari 25 negara. Ini bersaing dengan raksasa asing dan pesaing dalam negeri. Ia mengelola beberapa operasi pengeboran paling kompleks di planet ini. Namun bayangan tahun 2014 masih tetap ada.

Dapatkah suatu perusahaan menjadi alat kebijakan negara sekaligus pesaing pasar? Jawabannya tetap berantakan. Minyak terus mengalir. Kilang terus berputar. Tapi kepercayaannya? Itu adalah komoditas yang berbeda. Dan lebih sulit untuk mengekstraknya.