Государственные компании — это не современное понятие предпринимательства. Это форма организации бизнеса, полностью или частично принадлежащая государству. Коммунальные услуги управляются государственными учреждениями. Эти организации существуют не просто так. Они могут находиться в государственной собственности, потому что общество считает, что предоставляемые ими услуги необходимы и должны быть государственной монополией.
Давайте подумаем о коммунальных услугах: газ, электричество, связь и некоторые виды транспорта. Это типичные примеры.
Логика различается в зависимости от региона. В таких странах, как государства Европы, эти услуги обычно предоставляют государственные компании. Соединенные Штаты выбрали другой путь. Частные компании часто предлагают такие услуги. Они делают это на основе строгих законов. Это различие важно как для инвесторов, так и для разработчиков политики. Оно определяет рыночную конкуренцию и цены для потребителей.
Почему государство владеет компаниями?
Идеология движет некоторыми процессами национализации. То же самое относится к стратегическим вопросам.
В некоторых странах такие отрасли, как железные дороги, добыча угля, сталелитейная промышленность, банки и страхование, интегрированы в государственный сектор. Причина заключается в идеологии. В некоторых случаях производство вооружений и авиационной техники было интегрировано в государственный сектор по стратегическим соображениям. Здесь национальная безопасность стоит выше рыночной эффективности.
Коммунистические страны действуют иначе. Большинство производственных, торговых и финансовых процессов принадлежит государству. Недавно получившие независимость и развивающиеся страны, как правило, имеют очень крупные секторы государственных предприятий. Они используют государственную собственность для создания инфраструктуры или контроля над критически важными ресурсами.
Преобладающей моделью в Европе является смешанная экономика. Государственные и частные компании работают бок о бок. История этого смешения сложна. Она отражает изменение политических настроений.
Британская модель: национализация и приватизация
Соединенное Королевство предоставляет четкий пример эволюции государственной собственности. В начале 20-го века государственный сектор владел почтой, общественными работами, оборонной промышленностью и портом Лондона. Позже к этому набору добавились различные формы общественного транспорта. Роль государства значительно расширилась.
В 1946–1950 годах правительство Лейбористской партии реализовало масштабную программу национализации. В нее вошли добыча угля, сталелитейная промышленность, газовая отрасль, железные дороги и междугородний автомобильный транспорт. Страна превратилась в финансовый центр.
Ситуация изменилась с приходом к власти премьер-министра Маргарет Тэтчер. Ее консервативное правительство (1979–1990 гг.) изменило курс. Многие государственные компании были приватизированы. Активы были переданы из государственных рук частным инвесторам. Целью изменений было повышение эффективности и снижение государственного долга.
Франция пошла по тому же пути. После войны французское правительство реализовало масштабную программу национализации. В нее вошли банки, страховые компании, финансовые учреждения и производственные предприятия. Многие из них впоследствии были приватизированы. Маятник качается туда и сюда.
Исключение в виде США
В Соединенных Штатах очень мало государственных компаний. Будьте внимательны к исключениям.
Теннессийский бассейн (TVA) является одним из примеров такого рода инициатив в мире. Основанная в 1933 году, она остается редким примером крупной национальной общественной инфраструктуры в Соединенных Штатах.
В 1970 году Почтовая служба США стала национальной корпорацией. До этого она была департаментом исполнительной власти. Это изменение повысило операционную гибкость, сохранив при этом государственную собственность.
Почему США отличаются от Европы? Культурно частное предпринимательство сильно поощряется. Нормативно-правовая база позволяет частным компаниям предоставлять жизненно важные услуги. Страна устанавливает правила. Мы обычно не открыты для бизнеса.
Структура и автономия организации
Государственные компании созданы для работы в общественных интересах. Эта цель создает напряжение.
Как согласовать тесный политический контроль и полную управленческую автономию? Это постоянная организационная и бизнес-проблема.
В Великобритании широко используется форма публичной корпорации. Другие страны последовали ее примеру. Ее полномочия определяются специальными актами парламента. Будет создана административная структура. Будут уточнены отношения с государственными агентствами. Компания имеет статус юридического лица.
Ее капитальные требования покрываются Министерством финансов. Однако текущие расходы должны покрываться за счет обычной деловой активности. Сотрудники не являются государственными служащими. Высшее руководство обычно назначается ответственным министром.
Другой распространенной формой организации является государственное предприятие. Это обычная акционерная компания, акции которой полностью или частично принадлежат государству. Такая структура позволяет сохранять некоторую рыночную гибкость при сохранении государственного контроля.
Борьба за эффективность
Государственные компании обычно намерены получать прибыль в долгосрочной перспективе. Реальность часто усложняет эту цель.
Ценовая политика может подвергаться политическим ограничениям. Эти ограничения вступают в конфликт с экономической устойчивостью. Они также могут получать неявные субсидии по социальным причинам. Они могут пользоваться дополнительной защитой, которой не пользуются их конкуренты.
Эти факторы искажают нормальную деловую деятельность. Они часто приводят к управленческой путанице. Менеджеры стремятся сбалансировать социальные задачи и финансовые цели.
В результате этих некоммерческих аспектов государственные компании могут казаться очень неэффективными. Государственные средства могут истощаться в условиях трудной торговой конъюнктуры. Критики утверждают, что частные компании по своей природе более эффективны. Сторонники утверждают, что социальные цели оправдывают затраты.
Измерение эффективности государственных компаний — непростая задача.
При производстве продаваемого продукта, такого как уголь или сталь, его производительность можно оценивать с использованием обычных бизнес-критериев прибыли. Конкуренция предлагает четкие стандарты.
Экономисты предложили концепции, такие как анализ затрат и выгод, в качестве инструментов оценки эффективности для коммунальных компаний, пользующихся монопольной властью. Прибыль — не единственный показатель. Социальная ценность также важна.
В последние годы многие государственные предприятия в развитых странах получили финансовые целевые показатели. Эти цели учитывают социальные и корпоративные аспекты ответственности. Цель состоит в том, чтобы сократить разрыв между общественными услугами и частной эффективностью.
Разговор продолжается. Является ли государственная собственность бременем или необходимостью? Ответ зависит от того, что для вас важнее. Выбор услуг. Доступная цена. Эффективность. Инновации.
Вы не можете иметь всё. Варианты все еще существуют.
