Perusahaan publik bukanlah konsep kewirausahaan modern. Ini adalah organisasi bisnis yang seluruhnya atau sebagian dimiliki oleh negara. Utilitas dikelola oleh lembaga publik. Entitas-entitas ini ada karena suatu alasan. Layanan-layanan tersebut dapat ditempatkan di bawah kepemilikan publik karena masyarakat percaya bahwa layanan-layanan tersebut diperlukan dan harus menjadi monopoli pemerintah.
Mari kita pikirkan tentang utilitas. gas, listrik, gas, komunikasi, dan beberapa pilihan transportasi. Ini adalah contoh tipikal.
Logikanya berbeda-beda di setiap wilayah. Di negara-negara seperti Eropa, perusahaan publik biasanya menyediakan layanan ini. Amerika Serikat telah memilih jalan yang berbeda. Perusahaan swasta sering menawarkan layanan seperti itu. Mereka melakukan ini berdasarkan hukum yang ketat. Perbedaan ini penting bagi investor dan pembuat kebijakan. Ini menentukan persaingan pasar dan harga konsumen.
Mengapa pemerintah memiliki perusahaan?
Ideologi mendorong beberapa nasionalisasi. Hal yang sama juga berlaku pada isu-isu strategis.
Di beberapa negara, industri seperti perkeretaapian, pertambangan batubara, baja, perbankan dan asuransi diintegrasikan ke dalam sektor publik. Alasannya bersifat ideologis. Dalam beberapa kasus, produksi senjata dan pesawat terbang diintegrasikan ke dalam sektor publik karena alasan strategis. Di sini, keamanan nasional diutamakan sebelum efisiensi pasar.
Negara-negara komunis beroperasi secara berbeda. Mayoritas produksi, perdagangan dan pembiayaan adalah milik negara. Negara-negara yang baru merdeka dan berkembang biasanya mempunyai sektor usaha publik yang sangat besar. Mereka menggunakan kepemilikan negara untuk membangun infrastruktur atau mengendalikan sumber daya penting.
Model yang dominan di Eropa adalah ekonomi campuran. Perusahaan publik dan swasta beroperasi berdampingan. Sejarah campuran ini rumit. Hal ini mencerminkan adanya perubahan arah politik.
Model Inggris: nasionalisasi dan privatisasi
Inggris memberikan studi kasus yang jelas mengenai evolusi kepemilikan negara. Pada awal abad ke-20, sektor publik memiliki kantor pos, pekerjaan umum, persenjataan, dan pelabuhan London. Belakangan, berbagai bentuk angkutan umum ditambahkan ke set tersebut. Peran negara telah berkembang secara signifikan.
Pada tahun 1946-1950, pemerintahan Partai Buruh melaksanakan program nasionalisasi yang ekstensif. Termasuk di dalamnya pertambangan batu bara. Baja. industri gas alam. kereta api. dan angkutan jalan jarak jauh. Negara ini berubah menjadi pusat keuangan.
Situasi berubah dengan kedatangan Perdana Menteri Margaret Thatcher. Pemerintahan konservatifnya (1979-90) berbalik arah. Banyak perusahaan publik diprivatisasi. Aset dialihkan dari tangan publik ke investor swasta. Tujuan perubahan tersebut adalah untuk meningkatkan efisiensi dan mengurangi utang pemerintah.
Prancis mengikuti jalan yang sama. Setelah perang, pemerintah Perancis menerapkan program nasionalisasi yang ekstensif. Ini termasuk bank, perusahaan asuransi, lembaga keuangan dan perusahaan manufaktur. Banyak dari mereka telah diprivatisasi. Pendulum berayun maju mundur.
Pengecualian AS
Hanya ada sedikit perusahaan publik di Amerika Serikat. Hati-hati dengan pengecualian.
Otoritas Lembah Tennessee (TVA) adalah salah satu contoh inisiatif semacam ini di dunia. Didirikan pada tahun 1933, bangunan ini tetap menjadi contoh langka infrastruktur publik nasional utama di Amerika Serikat.
Pada tahun 1970, Sistem Pos Amerika Serikat menjadi perusahaan nasional. Sebelumnya, ini adalah departemen di cabang eksekutif. Perubahan ini meningkatkan fleksibilitas operasional sekaligus mempertahankan kepemilikan publik.
Mengapa Amerika berbeda dengan Eropa? Secara budaya, kewirausahaan swasta sangat disukai. Kerangka peraturan memungkinkan perusahaan swasta untuk menyediakan layanan penting. Negaralah yang membuat peraturan. Biasanya kami tidak buka untuk bisnis.
Struktur dan otonomi organisasi
Perusahaan publik dirancang untuk beroperasi demi kepentingan publik. Tujuan ini menciptakan ketegangan.
Bagaimana cara menyelaraskan kontrol politik yang ketat dan otonomi pengelolaan yang penuh? Ini adalah masalah organisasi dan bisnis yang sedang berlangsung.
Di Inggris Raya, bentuk perusahaan publik digunakan secara luas. Negara-negara lain pun mengikuti jejaknya. Kekuasaannya ditentukan oleh tindakan khusus parlemen. Struktur administrasi akan dibentuk. Memperjelas hubungan dengan lembaga pemerintah. Perusahaan tersebut berstatus badan hukum.
Persyaratan modalnya dipenuhi oleh Kementerian Keuangan. Namun, Anda harus menutupi pengeluaran berulang melalui aktivitas bisnis normal. Pegawai bukanlah PNS. Manajemen puncak biasanya ditunjuk oleh menteri yang bertanggung jawab.
Bentuk organisasi umum lainnya adalah badan usaha milik negara. Ini adalah perusahaan saham gabungan biasa yang seluruh atau sebagian sahamnya dimiliki oleh negara. Struktur ini memungkinkan adanya fleksibilitas pasar sambil mempertahankan kendali negara.
Berjuang untuk efisiensi
Perusahaan publik biasanya berniat menghasilkan keuntungan dalam jangka waktu yang lama. Kenyataan seringkali mempersulit tujuan ini.
Kebijakan penetapan harga mungkin tunduk pada batasan politik. Pembatasan ini bertentangan dengan keberlanjutan perekonomian. Mereka juga dapat menerima subsidi implisit karena alasan sosial. Mereka dapat menikmati perlindungan tambahan yang tidak ditawarkan oleh pesaing mereka.
Faktor-faktor ini mendistorsi operasi bisnis normal. Hal ini sering menimbulkan kebingungan manajerial. Manajer berusaha untuk menyeimbangkan tugas sosial dan tujuan keuangan.
Akibat dari aspek nirlaba ini, perusahaan publik bisa terlihat sangat tidak efisien. Dana publik dapat terkuras ketika kondisi perdagangan sulit. Kritikus berpendapat bahwa perusahaan swasta pada dasarnya lebih efisien. Para pendukungnya berpendapat bahwa tujuan sosial membenarkan biaya yang harus dikeluarkan.
Mengukur efisiensi perusahaan publik bukanlah tugas yang mudah.
Saat memproduksi produk yang dapat dijual, seperti batu bara atau baja, kinerjanya dapat dievaluasi menggunakan kriteria keuntungan bisnis normal. Kompetisi menawarkan standar yang jelas.
Para ekonom telah mengusulkan konsep seperti analisis biaya-manfaat sebagai alat pengukuran kinerja bagi perusahaan utilitas yang menikmati kekuatan monopoli. Keuntungan bukan satu-satunya metrik. Nilai sosial itu penting.
Dalam beberapa tahun terakhir, banyak badan usaha milik negara di negara maju telah menerima target keuangan. Tujuan-tujuan ini mempertimbangkan tanggung jawab sosial dan perusahaan. Tujuannya adalah untuk menjembatani kesenjangan antara pelayanan publik dan efisiensi swasta.
Percakapan berlanjut. Apakah kepemilikan negara merupakan beban atau keharusan? Jawabannya tergantung pada apa yang paling penting bagi Anda. Pemilihan layanan. Harga terjangkau. efisiensi. inovasi.
Anda tidak bisa memiliki segalanya. Pilihannya masih ada.
