Státní podniky nejsou moderním pojetím podnikání. Jedná se o formu obchodní organizace, která je plně nebo částečně ve vlastnictví státu. Utility jsou spravovány vládními agenturami. Tyto organizace existují z nějakého důvodu. Mohou být ve veřejném vlastnictví, protože veřejnost věří, že služby, které poskytují, jsou nezbytné a měly by být vládním monopolem.
Zamysleme se nad veřejnými službami: plyn, elektřina, komunikace a některé druhy dopravy. Toto jsou typické příklady.
Logika se liší podle regionu. V zemích, jako jsou ty evropské, tyto služby obvykle poskytují státní společnosti. Spojené státy zvolily jinou cestu. Soukromé společnosti často takové služby nabízejí. Dělají to na základě přísných zákonů. Toto rozlišení je důležité jak pro investory, tak pro tvůrce politik. Určuje konkurenci na trhu a ceny pro spotřebitele.
Proč stát vlastní firmy?
Ideologie řídí některé procesy znárodňování. Totéž platí pro strategické otázky.
V některých zemích jsou průmyslová odvětví jako železnice, těžba uhlí, ocelářství, bankovnictví a pojišťovnictví integrována do veřejného sektoru. Důvodem je ideologie. V některých případech byla výroba zbraní a letadel ze strategických důvodů integrována do veřejného sektoru. Zde národní bezpečnost předchází efektivitě trhu.
Komunistické země fungují jinak. Většina výrobních, obchodních a finančních procesů patří státu. Nově nezávislé a rozvojové země mívají velmi rozsáhlé sektory veřejných podniků. Využívají vlastnictví státu k budování infrastruktury nebo řízení kritických zdrojů.
Převládajícím modelem v Evropě je smíšená ekonomika. Veřejné a soukromé společnosti fungují vedle sebe. Historie této směsi je složitá. Odráží měnící se politické cítění.
Britský model: znárodnění a privatizace
Spojené království poskytuje jasný příklad vývoje veřejného vlastnictví. Na počátku 20. století vlastnil veřejný sektor poštu, veřejné práce, obranný průmysl a londýnský přístav. Později se k tomuto mixu přidaly různé formy veřejné dopravy. Role státu se výrazně rozšířila.
V letech 1946 až 1950 vláda Labouristické strany realizovala masivní znárodňovací program. Zahrnovala těžbu uhlí, ocelářský průmysl, plynárenství, železnice a meziměstskou silniční dopravu. Země se proměnila ve finanční centrum.
Situace se změnila s nástupem premiérky Margaret Thatcherové k moci. Její konzervativní vláda (1979–1990) obrátila kurz. Mnoho státních podniků bylo privatizováno. Majetek byl převeden z veřejných rukou na soukromé investory. Účelem změn bylo zvýšení efektivity a snížení veřejného dluhu.
Francie šla stejnou cestou. Po válce francouzská vláda zavedla masivní znárodňovací program. Zahrnovaly banky, pojišťovny, finanční instituce a výrobní podniky. Řada z nich byla následně privatizována. Kyvadlo se kývá dopředu a dozadu.
Výjimka v podobě USA
Ve Spojených státech je jen velmi málo společností ve veřejném vlastnictví. Pozor na výjimky.
Tennessee Basin (TVA) je jedním z příkladů tohoto typu iniciativy ve světě. Společnost byla založena v roce 1933 a zůstává vzácným příkladem hlavní národní veřejné infrastruktury ve Spojených státech.
V roce 1970 se poštovní služba Spojených států stala národní korporací. Předtím to bylo oddělení výkonné moci. Tato změna zvýšila provozní flexibilitu při zachování vlastnictví státu.
Proč se USA liší od Evropy? Kulturně je soukromé podnikání silně podporováno. Regulační rámec umožňuje soukromým společnostem poskytovat životně důležité služby. Země vytváří pravidla. Obvykle nejsme otevřeni obchodu.
Struktura a autonomie organizace
Státní společnosti jsou vytvářeny, aby pracovaly ve veřejném zájmu. Tento cíl vytváří napětí.
Jak sladit úzkou politickou kontrolu a plnou manažerskou autonomii? Jedná se o trvalý organizační a obchodní problém.
Ve Spojeném království se široce používá forma veřejná korporace. Ostatní země následovaly. Jeho pravomoci určují zvláštní zákony parlamentu. Bude vytvořena administrativní struktura. Budou vyjasněny vztahy se státními úřady. Společnost má statut právnické osoby.
Její kapitálové požadavky hradí Ministerstvo financí. Provozní náklady však musí pokrýt běžná obchodní činnost. Zaměstnanci nejsou státní zaměstnanci. Vrcholové vedení je obvykle jmenováno odpovědným ministrem.
Další běžnou formou organizace je státní podnik. Jedná se o běžnou akciovou společnost, jejíž akcie jsou zcela nebo částečně vlastněny státem. Tato struktura umožňuje určitou flexibilitu trhu při zachování vládní kontroly.
Boj o efektivitu
Veřejné společnosti mají obvykle v úmyslu dlouhodobě vytvářet zisky. Realita často tento cíl komplikuje.
Cenová politika může podléhat politickým omezením. Tato omezení jsou v rozporu s ekonomickou udržitelností. Mohou také získat implicitní dotace ze sociálních důvodů. Mohou využívat dodatečnou ochranu, kterou jejich konkurenti nemají.
Tyto faktory narušují běžné obchodní aktivity. Často vedou k manažerským zmatkům. Manažeři se snaží vyvážit sociální cíle a finanční cíle.
V důsledku těchto nekomerčních aspektů se veřejné společnosti mohou jevit jako velmi neefektivní. Veřejné prostředky mohou být vyčerpány v obtížných obchodních podmínkách. Kritici tvrdí, že soukromé společnosti jsou ze své podstaty efektivnější. Zastánci tvrdí, že sociální výhody ospravedlňují náklady.
Měření výkonnosti veřejných společností není snadný úkol.
Při výrobě prodejného produktu, jako je uhlí nebo ocel, lze jeho výkonnost měřit pomocí běžných obchodních kritérií zisku. Konkurence nabízí jasné standardy.
Ekonomové navrhli koncepty, jako je analýza nákladů a přínosů, jako nástroje pro měření výkonu pro veřejné služby, které mají monopolní moc. Zisk není jediným ukazatelem. Důležitá je také společenská hodnota.
V posledních letech dostalo mnoho státních podniků ve vyspělých zemích finanční cíle. Tyto cíle zohledňují aspekty společenské a podnikové odpovědnosti. Cílem je snížit propast mezi veřejnými službami a efektivitou soukromého sektoru.
Rozhovor pokračuje. Je vládní vlastnictví zátěží nebo nutností? Odpověď závisí na tom, co je pro vás důležitější. Výběr služeb. Dostupná cena. Účinnost. Inovace.
Nemůžeš mít všechno. Možnosti stále existují.
