Le aziende pubbliche non rappresentano un concetto moderno di imprenditorialità. È un’organizzazione imprenditoriale interamente o parzialmente di proprietà dello Stato. I servizi sono amministrati da istituzioni pubbliche. Queste entità esistono per una ragione. Possono essere messi sotto la proprietà pubblica perché la società ritiene che i servizi siano necessari e dovrebbero essere un monopolio del governo.
Pensiamo alle utenze. gas, elettricità, gas, comunicazioni e alcune opzioni di trasporto. Questi sono esempi tipici.
La logica varia in base alla regione. In paesi come l’Europa, le aziende pubbliche solitamente forniscono questi servizi. Gli Stati Uniti hanno scelto una strada diversa. Le aziende private spesso offrono tali servizi. Lo fanno sulla base di leggi severe. Questa distinzione è importante sia per gli investitori che per i policy maker. Determina la concorrenza sul mercato e i prezzi al consumo.
Perché il governo possiede aziende?
L’ideologia guida alcune nazionalizzazioni. Lo stesso vale per le questioni strategiche.
In alcuni paesi, industrie come le ferrovie, l’estrazione del carbone, l’acciaio, le banche e le assicurazioni sono integrate nel settore pubblico. Il motivo è ideologico. In alcuni casi, la produzione di armi e aerei è stata integrata nel settore pubblico per ragioni strategiche. Qui la sicurezza nazionale viene prima dell’efficienza del mercato.
I paesi comunisti operano diversamente. La maggior parte della produzione, del commercio e dei finanziamenti appartiene allo Stato. I paesi recentemente indipendenti e in via di sviluppo hanno solitamente settori di imprese pubbliche molto grandi. Usano la proprietà statale per creare infrastrutture o controllare risorse critiche.
Il modello dominante in Europa è l’economia mista. Aziende pubbliche e private operano fianco a fianco. La storia di questa miscela è complessa. Riflette un cambiamento nei venti politici.
Il modello britannico: nazionalizzazioni e privatizzazioni
Il Regno Unito fornisce un chiaro caso di studio sull’evoluzione della proprietà statale. All’inizio del XX secolo il settore pubblico possedeva le poste, i lavori pubblici, gli armamenti e il porto di Londra. Successivamente sono stati aggiunti al set vari mezzi di trasporto pubblico. Il ruolo dello Stato si è notevolmente ampliato.
Negli anni 1946-1950, il governo del partito laburista attuò un vasto programma di nazionalizzazione. Ciò include l’estrazione del carbone. Acciaio. industria del gas naturale. ferrovie. e il trasporto stradale a lunga percorrenza. Il paese si trasformò in un centro finanziario.
La situazione è cambiata con l’arrivo del primo ministro Margaret Thatcher. Il suo governo conservatore (1979-90) invertì la rotta. Molte aziende pubbliche sono state privatizzate. I beni vengono trasferiti dalle mani pubbliche agli investitori privati. L’obiettivo del cambiamento è aumentare l’efficienza e ridurre il debito pubblico.
La Francia ha seguito lo stesso percorso. Dopo la guerra, il governo francese attuò un vasto programma di nazionalizzazione. Questi includono banche, compagnie assicurative, istituti finanziari e aziende manifatturiere. Molti di loro da allora sono stati privatizzati. Il pendolo oscilla avanti e indietro.
Eccezione USA
Ci sono pochissime aziende pubbliche negli Stati Uniti. Fai attenzione alle eccezioni.
La Tennessee Valley Authority (TVA) è uno degli esempi di questo tipo di iniziative nel mondo. Fondata nel 1933, rimane un raro esempio di grande infrastruttura pubblica nazionale negli Stati Uniti.
Nel 1970, il sistema postale degli Stati Uniti divenne una società nazionale. Prima di allora, era un dipartimento del ramo esecutivo. Questo cambiamento aumenta la flessibilità operativa pur mantenendo la proprietà pubblica.
Perché gli Stati Uniti sono diversi dall’Europa? Culturalmente, l’imprenditorialità privata è fortemente favorita. Il quadro normativo consente alle aziende private di fornire servizi essenziali. Il Paese fa le regole. Normalmente non siamo aperti agli affari.
Struttura e autonomia dell’organizzazione
Le aziende pubbliche sono progettate per operare nell’interesse pubblico. Questo obiettivo crea tensione.
Come conciliare stretto controllo politico e completa autonomia gestionale? Si tratta di un problema organizzativo e aziendale in corso.
In Gran Bretagna è molto utilizzata la forma public corporation. Altri paesi hanno seguito l’esempio. I suoi poteri sono definiti da atti speciali del Parlamento. Verrà istituita una struttura amministrativa. Chiarire i rapporti con gli enti governativi. La società ha lo status di persona giuridica.
I suoi requisiti patrimoniali sono soddisfatti dal Ministero delle Finanze. Tuttavia, è necessario coprire le spese ricorrenti attraverso le normali attività aziendali. I dipendenti non sono dipendenti pubblici. Il top management è solitamente nominato dal ministro responsabile.
Un’altra forma comune di organizzazione è l’impresa statale. È una società per azioni ordinaria le cui azioni sono interamente o parzialmente possedute dallo Stato. Questa struttura consente una certa flessibilità del mercato pur mantenendo il controllo statale.
Lotta per l’efficienza
Le società pubbliche di solito intendono generare profitti per un lungo periodo di tempo. La realtà spesso complica questo obiettivo.
La politica dei prezzi può essere soggetta a restrizioni politiche. Queste restrizioni sono in conflitto con la sostenibilità economica. Possono anche ricevere sussidi impliciti per ragioni sociali. Possono godere di una protezione aggiuntiva che i loro concorrenti non offrono.
Questi fattori distorcono le normali operazioni commerciali. Spesso portano a confusione manageriale. I manager si sforzano di bilanciare compiti sociali e obiettivi finanziari.
A causa di questi aspetti senza scopo di lucro, le aziende pubbliche possono apparire molto inefficienti. I fondi pubblici possono esaurirsi in condizioni commerciali difficili. I critici sostengono che le aziende private sono intrinsecamente più efficienti. I sostenitori sostengono che gli obiettivi sociali giustificano i costi.
Misurare l’efficienza delle aziende pubbliche non è un compito facile.
Quando si produce un prodotto vendibile, come carbone o acciaio, la sua prestazione può essere valutata utilizzando i normali criteri di profitto aziendale. La concorrenza offre standard chiari.
Gli economisti hanno proposto concetti come l’analisi costi-benefici come strumenti di misurazione delle prestazioni per le società di servizi pubblici che godono di potere monopolistico. Il profitto non è l’unico parametro. Il valore sociale è importante.
Negli ultimi anni, molte imprese statali nei paesi sviluppati hanno ricevuto obiettivi finanziari. Questi obiettivi tengono conto della responsabilità sociale e aziendale. L’obiettivo è colmare il divario tra servizi pubblici ed efficienza privata.
La conversazione continua. La proprietà statale è un peso o una necessità? La risposta dipende da cosa è più importante per te. Selezione dei servizi. Prezzo conveniente. efficienza. innovazione.
Non puoi avere tutto. Le opzioni sono ancora lì.
